【析理論道】

當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)作為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。在此背景下，傳統(tǒng)社會交往的線性結(jié)構(gòu)日益轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw交互結(jié)構(gòu)，個體行為數(shù)據(jù)化、組織形態(tài)虛擬化、社會互動在線化成為常態(tài)，社會治理難度不斷增加，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動的社會治理在數(shù)字時代愈發(fā)局限。

傳統(tǒng)社會治理模式以經(jīng)驗(yàn)主義為認(rèn)識論根基，治理主體的認(rèn)知邊界受限于主體的感官范圍與過往經(jīng)驗(yàn)。而在高度復(fù)雜的信息社會系統(tǒng)中，經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動的治理模式在應(yīng)對海量、多維、動態(tài)的數(shù)據(jù)信息時存在明顯的認(rèn)知局限與效率瓶頸，難以迅速、精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)社會治理目標(biāo)。數(shù)字技術(shù)的嵌入，則能夠?qū)⑸鐣到y(tǒng)解構(gòu)為可量化、可計算的數(shù)據(jù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使隱性的社會關(guān)聯(lián)顯性化；再通過智能化解析，提升整體的治理效能，滿足數(shù)字社會靈敏感知、精準(zhǔn)解析、迅速反應(yīng)、動態(tài)適應(yīng)的治理需求。

相較經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動的“實(shí)踐-歸納-驗(yàn)證”治理模式，社會治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)在于建立“數(shù)據(jù)-知識-決策”的智能化社會治理系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)要素的全域采集、深度挖掘與智能分析，將碎片化社會事實(shí)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化知識圖譜，使社會治理從經(jīng)驗(yàn)直覺主導(dǎo)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)證據(jù)支撐。這種轉(zhuǎn)型不是簡單的治理工具的升級，而是治理方式、治理結(jié)構(gòu)和治理效能的全面迭代，突出體現(xiàn)為數(shù)智化轉(zhuǎn)型推動社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化和法治化等方面。

其一，數(shù)智化轉(zhuǎn)型推動社會治理系統(tǒng)化。數(shù)字技術(shù)通過打破數(shù)據(jù)孤島、貫通治理層級、整合治理要素，推動“碎片化治理”向“系統(tǒng)化治理”升級?，F(xiàn)階段，國務(wù)院各部門已建立多個一體化數(shù)據(jù)平臺、一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部分治理領(lǐng)域的一體化管理?；跀?shù)據(jù)中臺構(gòu)建的智能中樞，可實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、跨領(lǐng)域資源調(diào)度、跨場景決策聯(lián)動，形成縱向貫通、橫向融合、全域覆蓋的社會治理網(wǎng)絡(luò)。這種整體性治理路徑既能延續(xù)全國一盤棋的制度優(yōu)勢，又賦予其數(shù)字時代的創(chuàng)新內(nèi)涵。

其二，數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進(jìn)社會治理科學(xué)化。大數(shù)據(jù)技術(shù)破解了經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知困境，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)延展了人類感官邊界，算法技術(shù)改善了決策思維模式，區(qū)塊鏈技術(shù)重塑了社會信任關(guān)系——技術(shù)發(fā)展不斷提升人類工具理性，推動社會治理實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)治理到循證治理的方法論變革。數(shù)字驅(qū)動的治理路徑強(qiáng)調(diào)通過數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用來指導(dǎo)治理實(shí)踐，其不僅能夠提供更為客觀和全面的信息支持，還能通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)潛在的社會問題和風(fēng)險，有效提升治理主體的認(rèn)識、分析和決策能力，從而實(shí)現(xiàn)前瞻性治理。

其三，數(shù)智化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)社會治理智能化。以海量數(shù)據(jù)與先進(jìn)算法為技術(shù)核心的智慧模型能夠準(zhǔn)確錨定治理需求、自動生成治理策略，并在治理過程中動態(tài)調(diào)適治理措施。社會治理智能化的顯著優(yōu)勢在于，其在提升治理效能的同時降低了治理成本。以應(yīng)急治理領(lǐng)域的數(shù)字化實(shí)踐為例，部分省級應(yīng)急管理部門搭建風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過傳感器接入、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，結(jié)合知識圖譜與語義分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)時監(jiān)測、超前預(yù)警、精準(zhǔn)判斷、迅速處置，這種借助數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)施治，提升了治理政策的適配性，也降低了制度性成本。

其四，數(shù)智化轉(zhuǎn)型增進(jìn)社會治理法治化。準(zhǔn)確識別社會需求、精準(zhǔn)解決治理問題，是評價良法與善治的重要標(biāo)準(zhǔn)。需求識別層面，數(shù)字技術(shù)嵌入能夠幫助治理主體及時發(fā)現(xiàn)社會治理問題，準(zhǔn)確把握社會治理事實(shí)關(guān)系，科學(xué)制定社會治理政策。政策實(shí)施層面，數(shù)字智慧平臺帶來的計算機(jī)程序化治理流程能夠促進(jìn)治理過程公開透明，保障治理行為程序正當(dāng)。此外，數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用也為民眾共同參與政策制定提供了技術(shù)支持，促進(jìn)社會治理的參與監(jiān)督。簡言之，社會治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型有助于形成實(shí)體公正、程序正當(dāng)、全程留痕、社會共治的現(xiàn)代法治治理范式。

促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與社會治理的深度融合，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并不斷健全共建共治共享的社會治理制度，以數(shù)智化轉(zhuǎn)型提升社會治理效能。

一方面，堅持以人民為中心，更好解決人民群眾急難愁盼問題。為此，應(yīng)堅持協(xié)同治理，鼓勵政府、市場組織、社會組織、社會公眾等多元主體共同參與社會公共事務(wù)的管理與決策過程，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，打造共建共治共享的社會治理格局。堅持循數(shù)治理，以政務(wù)數(shù)據(jù)、公共行為數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合其他社會治理數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)定位社會問題，實(shí)時調(diào)整治理政策。堅持敏捷治理，借助先進(jìn)數(shù)字技術(shù)打造實(shí)時感知、迅速響應(yīng)、科學(xué)決策、高效執(zhí)行的治理鏈條，提升治理系統(tǒng)的預(yù)見性、適應(yīng)性與敏捷性。

另一方面，加強(qiáng)數(shù)字社會治理的制度保障。應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持正確的技術(shù)路徑，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加速關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。同時，在治理主體層面，進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善社會治理的組織架構(gòu)與運(yùn)行流程。在治理規(guī)則層面，創(chuàng)新適應(yīng)數(shù)字社會治理的政策支持體系與監(jiān)管體系，建立彈性包容的監(jiān)管框架與靈敏響應(yīng)的工作機(jī)制，規(guī)范公共數(shù)據(jù)的收集與利用，制定和完善與數(shù)字治理相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)人工智能倫理與算法監(jiān)管。在治理責(zé)任層面，建立容錯試錯機(jī)制，鼓勵地方政府在數(shù)字治理領(lǐng)域開展差異化制度創(chuàng)新，形成頂層設(shè)計與基層探索良性互動的創(chuàng)新生態(tài)。